为全面推进美丽中国建设和人口高质量发展贡献

为全面推进美丽中国建设和人口高质量发展贡献政协智慧和力量 全国政协人口资源环境委员会 党的二十届中央委员会第四次全体会议是在实现第二个百年奋斗目标新征程中召开的一次非常重要的会议。习近平总书记的重要讲话和《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）经全会审议通过，系统记录了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划》期间我国发展取得的主要成就，并深入剖析了其中的深刻道理“十五”期间我国发展环境面临复杂变化。五年发展的顶层设计和战略框架，是乘势而上、持续推进中国式现代化的又一次总动员、总拓展。它体现了以习近平为核心的党中央团结带领全党全国各族人民继续谱写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹的历史性倡议，努力开创中国式现代化新局面。 《建议》提出了“十五”期间“人民生活水平不断提高”、“美丽中国建设取得新的重大进展”的发展目标，d 为实现发展目标作出战略部署。全国政协人口资源环境委员会把深入学习贯彻全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务。有意在思想上、政治上、行为上保持以习近平为核心的党中央高度一致。它将围绕全面推进美丽中国建设、以人口高质量发展支撑中国现代化两大战略任务履行职责，关系中华民族永续发展，贡献政协智慧和力量，谱写中国现代化新篇章。 一、充分认识“十四五”中华文明建设取得的历史成就方案”，更加深刻地认识“两个创建”的决定性重要性，决心实现“两个维护” “十四五”以来，在习近平生态文明思想的科学指导下，我国生态文明建设取得了令人瞩目的成就。一是污染防治取得新成效。到2024年，地级城市及全国PM2.5浓度下降到29.3微克/立方米，比2020年下降16.3%，质量优良天数比例达到87.2%，比2020年提高2.4个百分点；地表水水质优良断面比例首次超过90%，长江、黄河水质连续多年保持II类；污染田地安全使用率达到92%，农村污水处理率达到50%以上；录入“外国全面禁止“三废”，组织实施新的污染物治理行动，生态环境质量不断改善。二是绿色低碳发展迈出新步伐。“十四五”前四年，单位国内生产总值能耗下降11.6%，相当于减少二氧化碳排放11亿吨。建成全球最大的清洁电力供应体系和碳排放交易市场，内生动力和创新活力不断增强。三是生态保护修复取得新进展，坚持山水林田湖草沙综合保护和系统治理，红线生态保护陆地覆盖率超过30%，森林覆盖率首批超过25%。国家公园相继建成并投入运行，生态系统的多样性、稳定性和可持续性进一步提高。第四，全球环境治理面临新的责任。我们作出并践行碳中和高峰的庄严承诺，宣布了新一轮中国应对气候变化国家自主贡献，推动达成具有里程碑意义的《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》，成为全球环境管理的重要引领者。 这些重大成就的取得，离不开以习近平为核心的党中央的领导和主持，离不开习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深刻把握了党的十八大以来的重要地位和战略意义。生态文明建设在新时代中国特色社会主义事业中的重要意义，大力推进生态文明理论创新、实践创新、制度创新，提出一系列新理念、新思想、新战略，形成了习近平生态文明思想。它是马克思主义基本原理与中华文明建设实践和中华优秀传统生态文化相结合的重大成果。它是人类社会实现可持续发展的共同思想资源。 习近平生态文明思想系统阐释了人与自然、保护与发展、环境与民生、国内与国际的关系，其主要精髓蕴含在“十个坚持”和“五个基本关系”之中。 “十个坚持”包括推广部分全面领导生态建设道德文明，推动生态繁荣、文明繁荣，促进人与自然和谐关系，推动绿水青山、山水林田湖草沙系统综合治理，推动生态环境从严制度、从严法制保护，坚持以全民自觉行动改变美丽中国建设，坚持共同走建设全球生态文明之路； “五个关键关系”，即高质量发展与高水平保护的关系、基础活动与协调管理的关系、自然恢复与人工恢复的关系、外部壁垒与内生动力的关系、“两碳”承诺与产业发展的关系。独立的行动。 “十个坚持”和“五个基本关系”是世界观和方法的集合。系统回答了“为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、如何建设生态文明”等基本理论和实践问题。它们为我们在新时代、新征程上推进生态文明建设提供了行动纲领和科学指引。要深刻认识“两个建设”的决定性重要性，不断增强“四个意识”、强化“四个保密”、做到“两个关心”，把党的决策和扩大委员会的思想和行动有效统一起来。 政协十四届以来，全国政协人口资源环境委员会开展了一系列围绕生态文明建设深入开展调研检查。在浙江安吉，委员们亲身体验了“绿水青山就是金山银山”的余村如何实现从矿业村到“世界最佳旅游村”的绿蝶蜕变；在新疆和田地区洛浦县沙漠腹地，深蓝色光伏板下的生机绿光让委员们对“新能源+生态治理”的创新模式深信不疑；在广州海珠湿地，委员们体验了大都市人与自然和谐相处的新模式；在吉林省敦化荒村，昔日刀疤般的黑色滑坡沟壑被“融沟、护坡、保土、添绿”治理工程“缝合”；首个百万吨零碳氢氨项目现场在内蒙古赤峰、安徽淮南二氧化碳基新材料生产线、黑龙江齐齐哈尔中国第一强业风电机组生产车间，委员们更加深刻地理解了“绿色发展是高发展的基础，新生产力是绿色生产力”的重要结论……实践证明，保护生态环境与发展经济是辩证统一、相辅相成的。建设生态文明、推动绿色低碳循环发展，不仅可以满足人民日益增长的良好生态环境需要，而且可以促进更高质量、更有效率、更公平、更可持续、更安全的发展，走出一条生产发达、生活丰富、生态良好的文明发展道路。亲眼见证高质量发展、高水平成就通过“十四五”时期的保护，委员们更加深刻地认识了习近平生态思想的现实性和实践力量，进一步坚定了全面建设美丽中国、实现高质量发展的信心和决心。 二、深刻认识“十五五”时期建设美好中国的战略拓展，准确把握加快经济社会发展全面绿色转型的重点任务 中国式现代化是人与自然和谐相处的现代化，绿色发展是中国式现代化的独特背景。习近平总书记指出，尊重自然、顺应自然、保护自然是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。必须牢固树立和落实理念坚持绿水青山就是金山银山，从人与自然和谐相处的角度谋划发展。高水平保障是高质量发展的重要支撑。生态优先、绿色低碳的高质量发展，必须依靠高水平的保护才能实现。以资源环境承载能力为前提和基础，刻意将经济活动和人类行为限制在自然资源和生态环境所能承受的限度内，推动发展在绿色转型中实现有效的质的提升和合理的量的增长。 《建议》贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和指示批示，结合未来五年我国文明建设面临的形势，在“建设美丽中国”中取得新的重大进展。“十五五”时期经济社会发展主要目标，标志着绿色生产生活基本确立，碳达峰目标如期实现，实现率先建立清洁低碳、安全高效的新能源体系，持续降低主要污染物排放总量，不断增强生态系统多样性和韧性的战略任务，只有这样，才能组织高质量发展和高水平保护，有效降低发展环境资源成本，降低发展环境成本。发展潜力和实力不断增强。 实现这些目标和预定任务，必须以习近平生态文明思想为指导，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以峰值碳中和为引领，构建坚实的碳减排目标。着力减少污染、绿色发展、增长增长，筑牢生态安全屏障，提升绿色发展水平。 要持续推进污染防治和生态系统优化。习近平总书记指出，生态环境是最公平的公共产品、最普惠的福祉。我们要坚持生态惠民、生态惠民、生态为民，着力解决危害人民健康的遗留环境问题，加快改善生态环境质量，提供更高质量的生态产品，努力实现公平正义，不断满足人民日益增长的良好生态环境需要。 “十五五”期间，着力解决危害人民健康的突出环境问题，必须坚持环境治理坚持依法治污、科学治污，更加注重源头控制，加强污染减排协同、多污染物控制协同、区域治理协同，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。要加快落实固定污染源管理制度，实施废物综合治理行动。要加强环境风险防控，深入推进新污染物治理。健全生态环境监测评价评价体系。 为了让群众看山看水、不忘乡愁，让世界自然生态之美永存，必须坚持对山水、水乡的综合保护和系统管理。协调推进森林、田、湖、草、沙等重大生态系统保护和修复重大工程。要严守生态保护红线，全面推进以国家公园为主体的自然保护区体系建设，有序新建国家公园。要加强生物多样性保护，开展生态保护修复成效评价。基纳凯特要引导科学家开展大规模国土绿化行动，攻坚“三北”工程，加强青藏高原等地区生态屏障建设。要完善各类生态补偿机制，拓宽生态产品价值实现渠道。要加强生态环境保护和修复重点海域，加强重要江河、湖泊、水库系统管理和生态保护，实施长江十年禁渔。 我们要加快新能源体系建设。绿色低碳能源发展是实现碳达峰和碳中和的关键。与此同时，能源安全和安保是一刻也不容忽视的“大佬”。要妥善处理碳减排和能源安全的关系，先建设后破坏，稳中求进。习近平总书记指出，立足我国资源禀赋，要坚持先维持、后破坏的原则，有计划、有步骤地实施碳达峰行动。习近平总书记强调，加快建设清洁低碳、安全高效的能源体系是主要任务我国能源革命的方向。我国能源发展仍面临需求压力巨大、供给约束较多、绿色低碳转型任务艰巨等一系列挑战。应对mga这一挑战，途径就是努力开发新能源。 “十五五”期间，要继续提高新能源供给比重，推动安全可靠无害替代化石能源，着力建设新型电力体系，打造能源强国。遵循风电、太阳能、水电、核电等多种能源并举发展，规范就消纳、外送，推动清洁能源高质量发展。加强清洁化石能源清洁高效利用，推动煤电转型升级和大宗煤炭替代。要全面提高工程的完成度和安全韧性电力系统科学部署抽水蓄能，积极发展新型储能，加快智能电网和微电网建设。提高终端能源电气化水平，促进绿色低碳能源消费。加快完善适应新能源体系的市场和价格机制。 我们要积极持续推动和实现碳达峰。习近平总书记指出，坚持碳达峰和碳中和是党中央深思熟虑作出的重大战略决策。这是我们对国际社会的庄严承诺。这也是推动经济结构转型升级、打造绿色低碳产业竞争优势、实现高质量发展的内在要求。不，这是别人对我们的要求，而是我们必须做的。 根据行动计划制定国务院提出，到2030年，非化石能源消费比重达到25%左右，单位GDP二氧化碳排放比2005年下降65%以上，顺利实现碳达峰目标。今年9月24日，习近平总书记在联合国气候变化峰会上宣布新一轮国家自主贡献，为全球气候治理注入持续的确定性和稳定性。 “十五五”期间，要实行碳排放总量和强度双控体系。深入实施节能减碳转型。推动煤炭、石油消费达峰。要求完善碳核算统计体系，持续落实地方碳评估、碳碳控制、碳碳管理、碳碳分析、产品碳足迹等政策制度t。要发展分布式能源，建设零碳工厂和园区。扩大全国碳排放交易市场范围，加快温室气体自愿减排市场建设。要建立健全绿色低碳标准体系，推动和引领国际政策和标准完善和互认。要完善应对气候变化工作体系，提高应对气候变化特别是极端天气的能力。 要加快发展绿色生产生活方式。习近平总书记指出，生态环境问题归根到底是发展问题、生活方式问题。推动绿色发展和生活方式，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持以节约、保护和自然恢复为主线，形成节约资源、保护环境的空间格局、产业结构、工作方式、生活方式，为人民创造高效的生产生活环境。当人人行动起来，尽到责任，激发全社会共同保护生态环境的内生动力，蓝天、青山、碧水才能永存。 “十五五”期间，我们将加快发展绿色生产生活方式。要进一步推进环境环境分区管控，加强与国土空间规划衔接，协同优化产业布局。要推动工业、城乡建设、交通、能源等重点领域绿色低碳转型。有必要提高整体资源配置建立垃圾管理和综合节约体系，提高垃圾分类和资源化利用水平，促进循环经济发展。要继续建设国家文明实验试点，建设美丽中国先行区，打造绿色发展高地。今年以来，落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保等政策。要完善绿色消费激励机制，倡导绿色低碳生活方式。 三、深刻认识我国人口工作新形势新变化，推动“十五”时期人口高质量发展 人口问题始终是我国面临的普遍性、长期性、战略性问题，关系亿万人民的福祉和中华民族的未来。自从党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在了推进中国式现代化的战略高度，走向了中华民族的伟大复兴。深入洞察我国人口发展形势，科学把握人口发展规律，不断完善人口发展战略，确立促进人口长期均衡发展的战略目标，实现我国人口工作理念和方法的历史性转变，推动我国发展取得重大进步。围绕“一老一童”，全面加强人口全生命周期服务能力建设，强化养老服务保障，妇幼保健工程落实情况降至历史最低水平。配方制定和实施支持生育的经济社会政策，发放育儿补贴，发展托育服务，实施一年免费学前教育，推行惠及多子女家庭的住房保障政策等，努力降低生育、育儿和教育成本。加快人力资源开发利用，全面提高各级教育普及水平，完善健康促进政策，人口素质不断提高。 习近平总书记多次指出，人口增长是关系中华民族伟大复兴的大事。要着力提高人口整体素质，以人口高质量发展支撑中国式现代化。我们必须围绕强国和民族振兴的战略部署，提高人民素质论新时代发展战略。我们要辩证地看待人口负增长的影响，既要反对“人口决定论”，又要反对“人口分歧论”，趋利避害、尽力而为。要树立“人口大观”，从中国式现代化总体形势出发，深入研究分析人口变化对经济社会发展的复杂影响，在制定经济社会政策时充分考虑人口变化因素，推动人口与财政、金融、就业、产业、投资、消费、生态、区域等政策效果的系统融合发展。 《建议》贯彻落实习近平总书记关于以人口高质量发展支撑中国式现代化的重要论述，坚持坚持以人民为中心、以人民为中心的理念，对“十五”期间推动人口高质量发展作出战略部署，力争在未来五年全部实现并创造性落实。 要实现人口长期均衡发展。当前，我国人口发展总体已从增长型发展阶段转向下降型发展阶段。人口的主要矛盾已经从人口过剩的压力演变为维持人口长期平衡增长的压力。特别是人口结构低生育、老龄化趋势凸显，给经济社会发展带来新挑战。要健全覆盖全人口、全生命周期的人口服务体系，倡导积极婚育观，继续优化人口服务体系。完善生育支持政策和激励措施，切实降低家庭生育和生育教育成本，进一步释放家庭抚养和生育成本。培育潜力，保持合理的人口规模和结构水平。要加强人力资源的开发和利用，提高人力资源的利用效率，很容易把传统的人口红利转变为人才红利。 要深入实施积极应对人口老龄化国家战略。我国是世界上人口老龄化程度较高的国家之一。是我国老年人口数量最多、老龄化速度最快的地区。这是应对人口老龄化最艰巨的任务。要完善养老与产业协调发展政策机制，优化基本养老服务供给，提高养老服务水平。完善残疾和痴呆老人关爱制度，稳步落实逐步延长法定退休年龄，完善实施全国基本养老保险统筹制度，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，积极开发老年人力资源，建设银色经济，进一步促进老年人过上幸福生活。 要完善适应人口变化的公共服务资源配置机制。当前，我国人口流动活跃、老龄化加剧，常住人口城镇化率不断提高。未来，将有超过10亿人在城市工作和生活。要把人口高质量发展和人民群众高质量生活结合起来，把“投资物”和“投资人”紧密结合起来，统筹配置根据不同地区的人口规模、结构、分布和流动情况合理配置资源，稳步推进基本公共服务均等化，推动公共服务更多向基层、覆盖农村、向边远地区和困难群众倾斜，完善与常住人口相匹配的公共资源配置机制，扩大学龄人口净流入的教育资源向城镇供给。 四、围绕服务中心大局，凝聚民心、凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量，推动“十五五”规划实施 学习宣传贯彻全会精神，围绕推动实现中华民族伟大复兴的中国梦，履行职责，是全国政协人口资源环境委员会的光荣使命和主要责任。“十五”时期全面建设美丽中国，推动人口高质量发展。但我们始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足政协性质和定位，充分发挥专家咨询机构作用，为“十五五”规划制定和实施贡献智慧和力量。 要加强理论学习，严明履职政治方向。把深入学习全会精神作为一项重要政治任务，团结指导委员会和相关部门成员，深入学习习近平总书记重要讲话精神和多种形式“建议”精神，深刻领会和领会全会精神的重大意义、思想引领、关键原则l、“十五大期间一心谋划无意义统一”期间经济社会发展的主要战略、主要保障和行动要以全会精神、落实全会精神、履职尽责为依据。深化习近平生态文明思想和习近平总书记关于人口高质量发展重要论述的理论研究和解读，强化会商审议的理论支撑，加大对重大战略问题的研判力度，深刻认识高质量发展与高水平保障的辩证统一关系，深入分析我国人口结构变化对未来五年的影响，确保履行职责的正确方向。 更深入地进行研究和讨论政治以支持科学和民主快速决策。瞄准“十五五”期间全面建设美丽中国、推动人口高质量发展的目标任务，遵循方向导向和目标导向，选取总体性、战略性、基础性的主要议题，安排委员深入调查研究咨询，为“十五五”规划的制定和实施提供建议。围绕协同推进减碳减排、绿色增长、构建新能源体系、加强青藏高原等地区生态屏障建设、加强新污染物管理、加强海洋资源开发利用和保护、优化生育支持政策和激励政策、积极应对人口老龄化等任务，深入基层切实把握实际情况，研判发展趋势，着力推动提出具有决策参考价值、更好助力“十五五”规划实施的对策建议。 要加强民主治理，推动决策落实和扩大。坚持管理协商定位，扎实抓好落实“十五五”全面建设美丽中国重大决策部署、推动人口高质量发展和群众反映强烈的突出问题的民主环境管理。完善邦阿西瓦工作机制，组织委员会巡视、专题调研、通报会等方式，深入了解规划实施中的困难和障碍，实事求是地反映情况切实传递建设性意见，推动解决实际问题。继续围绕绿色低碳发展重点领域改革落实、重点保护修复工程实施、环境管理体系建设、生育支持政策落实等开展民主施政。 要强化责任，凝聚广泛思想共识。坚持把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履行职责的中心环节，充分发挥政协委员的专业优势和行业影响力，以多种形式做好全会精神的宣传解读，协助党和政府释疑、引导预期、凝聚共识，团结带领所接触的领域群众客观看待政协工作。深刻认识“十五”期间我国发展面临的困难和优势，增强战胜困难、战胜危险、迎接挑战的信心和决心。指导委员会成员深入群众，了解实践中创造的新鲜经验，广泛听取改进工作的意见和建议，反映群众的态度和期望，为推动“十五五”发展目标的实现凝聚智慧和力量。 路漫漫其修远兮，风驰电掣，我们已准备好去执行重大使命。全国政协人口资源环境委员会将在全国政协党组的领导下，以高度的政治责任感和坚强的意志，我们要以历史使命感，开拓进取，奋力拼搏，为基本实现社会主义现代化、不断开创全面推进强国建设和民族复兴伟大事业新局面作出新的更大贡献！